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农业农村部:对带动脱贫的龙头乳企给予扶贫再贷款支持;
发布时间:2019-10-14     


农业农村部对十三届全国人大二次会议提出关于支持龙头乳企与农牧民强化利益联结,推动精准扶贫”的建议,在其农业农村部网站发布了《对十三届全国人大二次会议第2911号建议的答复》(以下简称“《答复》”),就相关问题进行了详细回答。

01

关于支持乳企开展种养殖技术研究推广工作

《答复》称,近年来,乳品加工企业向奶牛养殖延伸的步伐加快,不断加强自有奶源基地建设,对相关技术研究推广需求日益增强。为此,我部依托各级农技推广体系、科研单位和社会化服务组织等力量,持续加大对乳企开展奶牛养殖的技术培训力度。例如,依托国家奶牛、牧草产业技术体系,与乳企密切开展合作,加强奶牛饲养管理、优质饲草生产、乳品质量控制等关键技术研究推广,形成“金钥匙”和“草堂行”两大行业技术示范培训品牌。“金钥匙”已累计举办107期,培训2.3万人次;“草堂行”已累计培训1.7万人次,发放培训资料10.1万份,有力提升了乳企奶源基地的奶牛饲养管理和牧草种植水平。下一步,我部将加大对乳企开展奶牛养殖技术研究和推广工作的支持力度,加强关键技术研发,突破选种选配、精准饲喂、饲草料开发、疫病防控、质量管控、粪污处理等瓶颈制约。加强技术集成示范应用,将组装集成配套的技术“标准化”“轻简化” “模块化”,形成易学易懂易操作的通用养殖技术模式。引导技术推广部门、科研院所与乳企开展对接合作,搭建奶业第三方服务平台,创新培训方式,帮助奶农补齐养殖技术和管理短板。

中央财政高度重视并积极支持农业领域的科研推广工作。近年来,财政部配合科技部等通过中央财政科技计划,对符合条件的奶牛养殖科研推广活动给予支持。今后,符合条件的企业、科研院所可按程序申报相关项目并开展研发工作。

下一步,财政部将积极发挥财政职能作用,继续做好对奶业领域相关科研工作的支持。

02

关于支持龙头企业发展产业链金融

 近年来,财政部通过支持全国农业信贷担保体系建设,完善政府性融资担保体系,为民营和小微企业融资提供支持。

一是每年通过农业生产发展专项,重点支持全国农业信贷担保体系建设,将符合条件的中小牧场纳入农业信贷担保体系。截至2018年底,全国已组建完成33个省级农担公司,共设立548家分支机构,合作设立972家业务网点。

二是加强对政府性融资担保基金运作的政策引导,支持各级政府性融资担保、再担保机构坚守担保主业、聚焦支小支农、降低费率水平、发挥增信作用,为小微企业和民营企业提供增信和融资支持。

三是积极推动国家融资担保基金设立运行,建立银行与担保机构之间,以及中央、省、市、县四级担保机构之间的多层次风险分担机制和业务联动机制,实现基金、担保机构、银行利益融合,改善小微企业和三农融资环境。截至2018年底,国家融资担保基金首期出资166亿元已全部到位,与10家全国性商业银行、17个省市担保再担保机构签订合作协议。

下一步,财政部将继续会同农业农村部、银保监会,不断完善全国农担政策体系,进一步完善相关政策措施,支持省级农担公司加快农担业务开展,做好农担风险防范,解决好农业“融资难”、“融资贵”问题。

201810月,银保监会会同商务部等8部门,联合发布了《关于公布全国供应链创新与应用试点城市和试点企业名单的通知》,进一步加大对供应链上相关企业的金融支持力度。目前,银行保险机构积极拓展供应链金融业务,增强上下游企业与核心企业间的合作紧密度,帮助农牧民解决融资难题。

下一步,银保监会将继续完善融资担保公司和小额贷款公司有关监管规制,指导地方金融监管部门加强监管,推动完善支农支小业务有关政策措施,鼓励、引导各类符合条件的企业设立融资担保公司、小额贷款公司,加大对小微企业和三农等普惠金融薄弱领域的融资支持力度。

03

关于支持龙头企业开展精准脱贫与产业兴农 

我部高度重视发挥奶业企业在产业扶贫中的示范带动作用。近年来,通过实施奶牛养殖示范创建、种养结合整县推进、奶牛生产性能测定、振兴奶业苜蓿发展行动等项目,持续对奶牛养殖、饲草种植等重点环节给予政策扶持,促进产业链企业良好发展,吸纳更多贫困人口就业,实现脱贫减贫。下一步,我部将会同财政部、扶贫办等有关部门,加大对龙头乳企产业兴农、精准扶贫的支持力度,总结推广典型模式,帮助更多农牧民实现脱贫。财政部认为,现有政策对强化利益联结机制,推动精准扶贫已有体现,下一步将进一步规范管理,各地可根据脱贫攻坚实际需要,探索资产收益扶贫模式,因地制宜安排产业扶贫项目。扶贫办认为,近年来通过实施扶贫特惠政策,因人制宜、因地制宜发展产业帮助贫困户实现脱贫增收,产业扶贫取得了一些进展和成绩。

下一步,将制定和完善扶贫产业规划,加强贫困地区政府与龙头企业、龙头企业与专业合作社、专业合作社与贫困户的产业对接,推进贫困地区产业生产基地和加工基地建设。注重强化特惠金融支持,对带动贫困户脱贫的行业龙头企业和经济合作组织,给予扶贫再贷款政策支持。

04

关于发挥龙头企业带动产业发展作用 

近年来,我部加快建立和完善乳品企业与养殖户的利益联结机制,加强生鲜乳产销衔接,促进奶业稳定发展。一是推进奶源基地建设,鼓励乳企通过自建、投资入股等方式参与奶牛养殖,稳定奶源供应,缓解原料奶供应不足和过剩问题。二是规范生鲜乳购销秩序,按照《乳品质量安全监督管理条例》的规定,要求乳企与奶农签订生鲜乳购销合同并严格督促履行,建立生鲜乳价格协调机制,稳定购销价格,保障奶农利益。三是加强技术推广应用,通过加强奶牛繁殖调控、夏季热应激管理等措施,减轻原料奶供需不匹配的影响,减少产奶旺季乳企原料奶过剩喷粉的数量。

下一步,我部将按照国务院办公厅印发的《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》和九部委联合印发的《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》要求,加强统筹协调,密切协作配合,重点在奶源基地建设、质量安全提升、养殖加工利益联结机制完善等方面形成合力,在政策、资金和技术等方面为奶业产业扶贫创造条件,更好地发挥奶业企业的主体作用,实现奶业振兴和产业扶贫的双重目标。

来源:农业农村部

 

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