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划重点!金融应该如何支持黄河流域生态保护和高质量发展?
发布时间:2019-10-13     
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策划人语

“黄河落天走东海,万里写入胸怀间”。黄河是中华民族的母亲河、中华文明的摇篮。黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带,是打赢脱贫攻坚战的重要区域,在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。如今,黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。黄河流域生态保护和高质量发展的意义何在,困难有哪些,金融应该如何支持,本期《关注》聚焦于此。



共同抓好大保护

协同推进大治理

河南大学黄河文明与可持续发展研究中心

黄河文明省部共建协同创新中心主任

苗长虹

9月18日,习近平总书记在郑州主持召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上明确提出,黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。


黄河流域是我国重要的生态屏障和生态脆弱区、重要的农牧业生产基地和能源基地,也是我国区域经济发展极不平衡的区域。黄河流域地区面临着绿色转型发展、新旧动能转换、缩小区域发展差异和增强发展可持续性等诸多亟须解决的重大问题。


但是,对于黄河的认识,不仅要强调黄河的自然河流本身及其具有的重要生态功能,也要突出黄河所孕育的文明形态及其所展现的文化价值,更要强调黄河所流经区域的经济社会发展以及受黄河影响所产生的区域差异。基于此,要实现黄河流域生态保护和高质量发展,就必须对黄河生态、文化和经济进行一体化统筹考虑。

谋定千秋大计

事关民族复兴和永续发展

党的十八大以来,中央在实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展区域协调发展战略的基础上,相继推出京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大战略,对解决特定区域重大问题提供了国家层面的顶层设计和战略支撑。


在新时代,黄河流域作为我国重要的生态屏障和重要的经济地带,作为打赢脱贫攻坚战的重点难点区域,其生态环境保护和高质量发展事关国家现代化建设全局,事关中华民族伟大复兴和永续发展。作为中华民族的母亲河,黄河流域凝聚了中华文化精髓,见证了中华文明发展史和我国不同历史时期的政治、经济、社会、军事、文化变迁,绘就了绚烂缤纷的历史图卷,是展示中华文明和增强文化自信的无法替代的载体。中华文明的历史辉煌,黄河文明居于核心地位;中华民族的伟大复兴,更离不开黄河流域的有力支撑。


我国经济进入新常态以来,区域经济发展在东西差异的基础上又呈现出南北分化的新态势。在经济增长“南高北低、南强北弱”的新形势下,黄河流域与长江流域和华南地区相比,面临着生态环境脆弱等问题,亟需在国家层面对全流域及沿线地区的生态环境保护和经济高质量发展进行战略谋划和顶层设计,以破解新时代流域生态环境保护与经济持续发展所面对的诸多重大难题。因此,构建与长江经济带和京津冀协同发展并行、能够支撑黄河流域东中西互动和高质量发展的生态、经济、文化带,加快推进黄河流域生态保护与高质量发展,既是有效完善新时代我国区域发展战略的客观需要,也是黄河流域在中华民族伟大复兴历史进程中紧紧跟上时代步伐的急迫需要。

建设“两区三带”

要在协同发展上下功夫

黄河流域生态保护和高质量发展作为国家战略,要加强顶层设计和统筹谋划,重点加强以流域水生态文明建设示范区、流域多民族团结进步共同繁荣示范区、黄河生态带、黄河经济带、黄河文化带为主的“两区三带”建设。要在全流域、上下游协同治理上下功夫;要在科学调控水沙关系、人水关系上下功夫;要在因地制宜、全流域联动上下功夫;要在流域生态经济文化一体化统筹推进上下功夫,让上下游、干支流、左右岸、多民族成为黄河流域生态保护和高质量发展的坚实支撑。

建设流域水生态文明示范区。水生态文明建设是黄河流域发展所面临的首要问题。在缓解水资源供需矛盾方面,应在充分研判黄河流域水资源承载力的基础上加大“节水”力度,从农业结构、作物品种、耕作技术、灌溉技术、节水体制等方面大力推进农业节水,着力发展节水技术、节水工业和节水城市,不断提高用水效率和效益,加快建设节水型社会。


建设流域多民族团结进步共同繁荣示范区。黄河流域涉及九省区,自然条件悬殊,少数民族众多,自古就是多民族融合的重要地带。要以打赢脱贫攻坚战、解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题为重点,加快少数民族和民族地区发展,着力提高贫困地区的基础设施和公共服务水平,推进基本公共服务均等化,提高把“绿水青山”转变为“金山银山”的能力,铸牢黄河流域多民族多元一体的中华民族共同体意识。


建设黄河生态带。要树牢黄河流域生态保护“一盘棋”思想,根据上中下游所面临的生态环境问题,因地制宜采取对应的保护治理措施。对于上游的河源区、河谷区、河套平原区和鄂尔多斯高原区,应大力实施水源涵养工程,降低风沙侵害;对于中游的黄土高原、汾渭盆地和太行山区,首要任务是植被的恢复和保护,发挥河道生态功能;对于下游的冲积平原、鲁中丘陵和黄河三角洲,应该实施河道整治工程稳定河道,加强河口地区的鸟类、植被多样性和湿地的保护。


建设黄河经济带。根据流域内不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,明确在生态保护、现代农业发展、人口产业集中等方面的主体功能定位和发展方向。以农业供给侧结构性改革为主线,着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系;依托主要交通干线和城市群,积极培育黄河流域的经济增长轴线和核心区;大力推进制造业的高质量发展,推动传统产业优化升级,打造先进制造业集群和战略新兴产业发展策源地。


建设黄河文化带。加大黄河文化的保护、传承、弘扬力度,强化黄河文化价值体系的整合提升,构建具有中国特色、中国风格、中国气派的黄河文化价值体系。



以高质量金融

助推沿黄区域高质量发展

民生银行研究院:袁雅珵

作为中华民族的母亲河,黄河发源于青海,依次流经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南七省区,最后由山东流入渤海,惠泽数亿百姓。黄河流域人口和资源丰富,在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的战略地位。


然而,沿黄九省区大多为西部省区,各省份间区域发展不平衡问题突出。同时,黄河流域存在生态环境脆弱、水资源保障形势严峻的矛盾,如上游的生态退化问题、中游的水土流失问题和下游的水旱灾害问题等。近年来我国将生态措施和工程措施相结合,加大黄河治理力度,已取得显著成效,但发展质量还有待提升。此次将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略,预示着一条崭新的保护带和发展带正在崛起。


黄河流域生态保护和高质量发展成为国家战略,将为沿黄地区的生态保护、环境治理、经济进步和社会发展带来历史性机遇,也离不开金融业全方位、多层次的大力支持。未来,国家层面有望制定相关规划,为黄河流域生态保护和高质量发展擘画蓝图。银行业金融机构应充分认识黄河流域生态保护和高质量发展战略的重大意义,将支持黄河流域发展纳入发展规划大局,从加大资源倾斜、创新金融服务、强化政策支持等多角度入手,对沿黄地区生态、经济和民生高质量发展实施差异化支持。

以绿色金融促绿色发展。银行业金融机构应构建绿色金融服务体系,在生态修复、环境保护、节能产业等方面设立生态经济专项资金,为黄河上游重大生态保护修复和建设工程,中游旱作梯田、淤地坝建设和下游河道和滩区综合提升治理工程等重大工程项目提供资金融通,并引导信贷资源流向节水产业和技术、节能环保工程、能源技术创新等绿色经济领域,促进流域经济社会发展与生态环境的建设协调统一。


以特色金融支持优势发展。推动黄河流域高质量发展,要从实际出发,积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。沿黄九省区联通东西、地域跨度巨大,区位特点、资源禀赋及发展阶段各有不同,宜采取不同发展定位。银行业金融机构可结合自身优势加大对各省区特色产业的金融支持,如针对青海三江源和祁连山等生态高地,支持其将生态资源转化为产业资源,助力清洁能源、生态农牧等生态产业发展;针对河套灌区、汾渭平原等粮食主产区,开发农业金融产品,创新抵、质押模式,以优质金融供给支持生态农业和现代农业发展;对西安、兰州、郑州等区域中心城市,则要大力支持城市建设和更新改造,助力人口和经济承载力提升。


以普惠金融增进民生福祉。保障和改善民生是高质量发展的出发点和落脚点,而贫困地区和困难群体是保障和改善民生的重点。银行业金融机构可针对沿黄贫困地区实施精准扶贫计划,推行差别化利率定价和资源配备,不仅要补足贫困地区和农村地区在交通、居住、教育、医疗等方面的短板,缩小区域公共服务差距,更要重点扶持特色优势产业,确保沿黄地区同步实现建成小康社会目标。


观点


应注意保护和发展相结合


商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示,我国幅员辽阔,每个区域的发展各具特色和主题。黄河流域生态环境和高质量发展被定位为国家战略,不仅是“锦上添花”,还有“雪中送炭”。黄河流域面临生态环境严峻、经济需要大力发展等问题,要注意保护和发展相结合,需要在国家战略层面支撑,有目标、有对策、有方向的发展。



中游地区发展

机会最大


中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀表示,黄河流域涉及面较广,上游以生态涵养为主,重点是保护好水源,不能大搞开发,可以发展特色产业,可以通过发展节水农业、生态补偿政策、生态移民来解决生存发展的问题,实现经济发展和生态保护的有机结合。中游要以生态优先、绿色发展的理念发展环境友好型产业,限制发展高能耗、高污染的产业。


黄河生态保护和高质量发展上升为国家战略对不同的区域有不同的影响。从整个黄河流域来讲,经济发展最大的机会应该在中游地区,这些地方要发挥优势,突出在经济和人口的承载功能,未来在布局上应注意将人口、资本、产业等资源向这些地区集聚,通过中心城市带动城市群发展,引领区域经济发展。



后发区域的可持续发展不可忽视


万博新经济研究院副院长刘哲表示,黄河流域涉及河南、四川、山西、陕西、甘肃、宁夏等地区,以中西部省区为主,与长三角、京津冀、粤港澳等区域相比,有结构性的特点,即:生态资源相对丰富,工业化进程仍在继续,具备一定的后发优势。


此时提出加强黄河流域生态保护和高质量发展,并提升到国家战略的高度,为黄河流域经济转型提供了具有前瞻性的顶层设计,对黄河流域省市发展提出了新要求,需要这些城市有新的担当和创新的智慧。发达区域的引领作用固然重要,但后发区域的可持续发展也不可忽视。这就需要充分借鉴中国工业化进程中的实践经验和教训,不能再走先污染后治理的老路,不能搞突击式、粗放式、过度追求短期利益的发展,而要因地制宜,宜农则农,宜工则工、宜商则商,生态和发展并重,用长期视角来指导黄河流域的发展规划,走一条可持续的创新发展道路。

10月11日《中国城乡金融报》A5版


内容刊于10月11日《中国城乡金融报》A5版

编辑:农银报业新媒体中心 李静 沈苏月

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