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证监会:支持农业龙头企业发行资产支持证券融资
发布时间:2018-09-05     

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导读:2018831日,证监会答复人大提案《关于加大对贫困地区农业龙头企业上市融资支持的提案》中称,下一步,证监会将通过进一步完善挂牌审查制度和发行融资机制,简化审核流程,改进影响发行效率的薄弱环节,提高企业融资效率,帮助农业龙头企业缓解融资问题,加大资本市场对农业龙头企业的金融支持力度。

 

同时,证监会在回复人大提案《关于加大支持河南农业产业化龙头企业直接融资助推乡村振兴战略实施的提案》中称,下一步,证监会将继续支持符合条件的河南农业产业化龙头企业发债(资产支持证券)融资,优化融资结构,激活农业农村内生发展动力。


 

关于政协十三届全国委员会第一次会议第2170号(财税金融类197号)提案答复的函

 

《关于加大对贫困地区农业龙头企业上市融资支持的提案》收悉。经认真研究,现就有关问题答复如下:

 

一、关于资本市场支持贫困地区农业龙头企业的情况

 

农业产业化龙头企业是深化农业供给侧结构性改革、推进乡村振兴、促进农民增收致富的重要力量。截至2017年底,农业产业化国家重点龙头企业共1242家,其中在境内外上市的国家重点龙头企业共110家,占比不到10%,还有很大空间。上市融资是龙头企业加快转型升级、增强竞争力和带农惠农的有效途径。2012年,《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》明确要求,支持符合条件的国家重点龙头企业上市融资、发行债券、在境外发行股票并上市,增强企业发展实力。2017年,为进一步做好全国农业信贷担保工作,财政部、农业农村部(原农业部)、原银监会联合印发了《关于做好全国农业信贷担保工作的通知》,明确提出要坚持全国农业信贷担保体系的财政性定位,加强政策外业务规模管控,政策性业务范围外的农业信贷担保业务也应谨慎开展,并优先支持辐射面广、带动力强、与农户利益联系紧密的农业产业化龙头企业。2017年,农业农村部(原农业部)会同国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局联合印发了《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》,明确提出支持符合条件的龙头企业上市、新三板挂牌和融资、发债融资。我会在符合发行上市相应法律、法规和政策要求的前提下,对于农业产业化龙头企业上市予以积极支持。

 

为进一步支持符合条件的农业企业上市融资,我会对涉农企业较多的西部地区、贫困地区实行特别支持政策。


一是对西部首发上市企业实施优先审核政策。近年来,青海、甘肃、内蒙古、陕西、四川、重庆、贵州、广西、云南等广大中西部地区均有企业完成首发上市,基本实现了西部省份的全覆盖。


二是对西藏、新疆地区申请首发上市企业,实施“即报即审、审过即发”的绿色通道政策。


三是为贯彻落实国家脱贫攻坚的重大战略举措,我会于20169月发布《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》,明确贫困地区企业申报IPO适用“即报即审、审过即发”优惠政策。上述政策充分体现我会对包括涉农企业在内的广大中西部地区、贫困地区企业的支持,为上述企业利用资本市场,增强自我发展能力提供了有力保障。

 

在首次公开发行审核过程中,我会要求企业真实、准确、完整地履行信息披露义务,重点关注企业申报材料的真实性和合规性。对于行业特色突出的企业,我会要求其结合行业特点和实际经营情况,深入、透彻地披露行业相关数据,揭示企业核心价值与风险指标,在充分了解行业特征的基础上对企业申报材料进行审核。

 

二、下一步工作安排

 

一是对符合条件的贫困地区农业龙头企业在担保评级、征信融资等方面给予相关政策支持,将持续培育和规范企业征信市场发展,为符合条件的贫困地区农业龙头企业在内的各方提供更优质的征信服务和融资担保服务,促进农业现代化建设,推进乡村振兴战略实施。

 

二是继续坚持依法全面从严监管,有序推进首发审核工作。目前,我会审核节奏加快,整体审核周期已大幅缩短,新股发行逐步实现常态化。符合发行上市条件的贫困地区农业龙头企业,经具有保荐资格的证券公司推荐,均可按法定程序向我会提出发行上市的申请,我会将按照“公开、公平、公正”的原则,在企业符合现行法律、法规和规章要求的前提下,予以积极支持。同时,我会将通过进一步完善挂牌审查制度和发行融资机制,简化审核流程,改进影响发行效率的薄弱环节,提高企业融资效率,帮助贫困地区农业龙头企业缓解融资问题,加大资本市场对贫困地区农业龙头企业的金融支持力度。

 


关于政协十三届全国委员会第一次会议第3433号(财税金融类335号)提案答复的函

 

《关于加大支持河南农业产业化龙头企业直接融资 助推乡村振兴战略实施的提案》收悉。经认真研究并商农业农村部、发展改革委,现就有关问题答复如下:

 

一、关于资本市场支持河南农业产业化龙头企业的情况

 

农业产业化龙头企业是深化农业供给侧结构性改革、推进乡村振兴、促进农民增收致富的重要力量。截至2017年末,河南省有市级以上农业产业化龙头企业5041家,其中省级农业产业化龙头企业761家,国家级重点农业产业化龙头企业60家。目前,河南省企业境内上市企业78家,其中农业产业化龙头企业12家。从融资结构看,河南省农业产业化龙头企业直接融资比例偏低。2017年河南省农业产业化龙头企业通过非公开发行股票募集资金仅30亿元,新三板定向增发融资28.6亿元,新增私募股权、产业基金等方式直接融资12.6亿元。2016年、2017年,河南省企业分别发行公司债券580亿元和272亿元,其中农业产业企业分别发行37亿元和5亿元。

 

上市融资是龙头企业加快转型升级、增强竞争力和带农惠农的有效途径。2012年,《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》明确要求,支持符合条件的国家重点龙头企业上市融资、发行债券、在境外发行股票并上市,增强企业发展实力。2017年,农业农村部(原农业部)会同国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局联合印发了《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》,明确提出支持符合条件的龙头企业上市、新三板挂牌和融资、发债融资。2017年,国家发展改革委创新推出了农村产业融合发展专项债券,并配套制定出台了《农村产业融合发展专项债券发行指引》,支持农业产业化龙头企业通过企业债券开展直接融资。

 

我会将继续支持河南农业产业化龙头企业直接融资,发挥其以点带面的作用,助推河南乡村振兴,大力支持符合条件的河南农业产业化龙头企业挂牌上市和发行债务融资工具,鼓励扩大直接融资规模,从而加快带动河南农业供给侧结构性改革。

 

对于符合条件的河南农业产业化龙头企业,经具有保荐资格的证券公司推荐,均可以按照法定程序向我会提出发行上市申请,我会在符合发行上市相应法律、法规和政策要求的前提下,予以积极支持。在首次公开发行审核过程中,我会要求企业真实、准确、完整地履行信息披露义务,重点关注企业申报材料的真实性和合规性。对于相关企业,我会要求其结合行业特点和实际经营情况,深入、透彻地披露行业相关数据,揭示企业核心价值与风险指标,在充分了解行业特征的基础上对企业申报材料进行审核。

 

二、下一步的工作安排

 

一是大力支持符合条件的河南农业产业化龙头企业通过主板、中小板、创业板、新三板和区域性股权交易市场挂牌上市。鼓励支持河南农业产业化龙头企业通过并购重组、控股、参股、兼并等多种方式,实现优势互补,努力推动形成一批核心竞争力的农业产业化龙头企业。


二是加快推动符合农业产业化龙头企业特点的直接融资服务创新。我会支持证券基金经营机构积极开发宜农惠农产品,并为农业企业提供融资服务。支持期货经营机构为农业产业化龙头企业提供合作套保、定价服务、仓单服务和基差交易等综合性业务,支持风险管理子公司通过期现业务为涉农企业提供仓单购销服务,通过场外期权业务为涉农企业提供风险管理服务,参与期货交易所农产品期权做市。指导郑州商品交易所创新期货产品,进一步发挥发现价格、套期保值等方面的积极作用,我会正在积极推进郑商所红枣期货的上市研发工作,为河南相关农业产业化龙头企业提供有效的套期保值工具,有助于其降低风险管理成本、稳定生产经营,促进产业优化升级。支持农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金发展,解决农业龙头企业的资金来源,帮助其转型升级,促进“三农”发展。

 

三是继续稳步发展公司债券市场,拓宽实体企业融资渠道,提高直接融资比重,继续支持符合条件的河南农业产业化龙头企业发债(含资产支持证券)融资,优化融资结构,激活农业农村内生发展动力。符合条件的河南农业产业化龙头企业可根据自身经营财务特点和融资需求情况,自主灵活选择发行超短期融资券、短期融资券、中期票据、永续票据等基础产品,并鼓励支持符合条件的主体积极探索双创票据、供应链票据等创新融资模式,进一步拓宽融资渠道。

 

四是坚持依法全面从严监管,有序推进首发审核工作。目前,我会审核节奏加快,整体审核周期已大幅缩短,新股发行逐步实现常态化。符合条件的河南农业产业化龙头企业,经具有保荐资格的证券公司推荐,均可按法定程序向我会提出发行上市的申请,我会将按照“公开、公平、公正”的原则,在企业符合现行法律、法规和规章要求的前提下,予以积极支持。同时,我会将通过进一步完善挂牌审查制度和发行融资机制,简化审核流程,改进影响发行效率的薄弱环节,提高企业融资效率,帮助河南农业产业化龙头企业缓解融资问题,加大资本市场对河南农业产业化龙头企业的金融支持力度。


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