首页
【顶层战略】中国农村改革之父的杜润生
发布时间:2017-08-10 00:00:00     


文章来自网络,尊重编作者劳动,传递智慧。

中国农村改革之父的杜润生,也是主持大决策顶层设计的顶级大师。杜老作为总设计师,形成了整套风格鲜明的决策体系和风格。


本文是爱思想网登载的《9号院往事:杜润生和中央一号文件》一文的节选,作者蔡晓鹏。上标题为编者所拟。




顶层设计大师






作为中国农村改革之父的杜润生,也是主持大决策顶层设计的顶级大师。杜老作为总设计师,形成了整套风格鲜明的决策体系和风格。

一  开放、动态的吸收人才和思想的体系


以杜老为中心,吸引不同程度参与九号院工作的精英人才包括多类:


1.有丰富从农从政经验的一线高官――如杜的副手王郁昭(原滁州市委书记、安徽农村改革首倡者、原安徽省省长),朱厚泽(原贵州省委书记、中宣部部长),郑重(原农业部副部长),研究员张平化(原湖南省委书记,中宣部长),研究员纪登奎(原中央政治局委员、副总理),副主任吴象、刘侃等;


2.相关部门的一线高官――如国务委员张劲夫,金融口负责人刘鸿儒,科技口负责人吴明瑜,农业部长何康,社科口负责人于光远等;地方大吏如北京白介夫、浙江省长薛驹、副省长沈祖伦、广东省委书记任仲夷、副省长杜瑞芝、林伯崇、河南省长刘杰等。


3.有多年部门工作经验的农经研究人员――如段应碧(后任中央财经领导组农村办公室主任),黄道霞(曾任李雪峰秘书),两次庐山会议亲历者姚监复、艾云航)等;


4.在基层任职的北京红二代知青――如刘源、习近平、薄熙来、胡德华、郑京生等。


5. 不拘一格任用“知识能人”――如将34岁的农民报记者翁永曦(四君子之一)破格选任为中央书记处农村政研室副主任;四君子之一中国社科院近代所助理研究员王岐山,被破格任命联络室副主任、农村发展研究所所长、中农信总经理;从美国留学归来的林毅夫,被破例聘为研究员;被弃用的前外交部长乔冠华夫人章含之,亦被杜老调进任命为外事局局长。发展组周其仁,当年还不是党员,就被杜老钦名,参加了一号文件的起草工作。发展组的陈锡文、流通组的卢迈,被调任农发所任副所长,辅佐所长王岐山。


6. 开门纳贤、借脑集智――杜润生最出彩的用人之“奇兵”,是1982年直接把当时北京两大以77、78级大学生为主体的民间智库――陈一咨、王小强、何维凌领衔的“农村发展研究组”和蔡晓鹏领衔的“农村市场与流通研究组”直接纳入中央农村决策调研体系。只审课题,不问出身,不政审、不填表,就出经费,并以中央书记处农村政研室名义先后把几百名青年才俊当“钦差大臣”撒往全国各地农村调研,这种开明、开放的政治信任,迄今还有吗?


当年,这批既有知青经历、又最先汲取西学经济、社会学思想、且有家国情怀的精英中青年知识分子的大规模众入,无疑给1号文件形成带来许多新思维、新视点和新结论。“发展组”的陈一咨、王小强、周其仁、“流通组”的张少杰等,都有和赵紫阳总理汇报交流,陪同农村考察的亲密接触。曾任赵紫阳秘书的李湘鲁在中南海与九号院青年团队的沟通中起了桥梁作用。周其仁、王小强等还多次参加中央一号文件起草、定稿工作。先后有300多青年知识精英,积极参与了九号院组织的多批次的农村调研活动。


这批知识精英,构成莫干山会议的主体;后来撑起了著名的“三所一会”。迄今活跃在经济界的有:翁永曦、黄江南,朱嘉明、王小强、周其仁、林毅夫、张木生、温铁军、杜鹰、蔡昉、宋国青、华生、卢迈、樊刚、李晓西、白南峰、张木生、崔鹤呜、郭凡生、罗小朋、高梁、刁新申(美国)、魏本华、蒋跃、陈晓农(美国)、姚刚,李振宁、黄小京、孙方明、王小鲁、聂莉莉(日本)、张学军、何家成(受审)、张阿妹(美国)等。已逝的才俊有陈一咨、何维凌、白南生、邓英陶、张少杰、孟天(齐永贵)、高小蒙等。


二、“一切从实际出发,尊重人民群众的首创精神,做好调查研究基本功”――杜润生一贯倡导和力行的研究方法


1983年暑假,杜润生在接见我们组赴农村考察团成员时谈到:


“有两种研究方法,一种是演译法――先有个定义,再逻辑推导结论。这个方法在数学、物理领域普遍使用。在社会科学、经济科学领域,数理的方法,统计的方法,作为辅助方法是必要的,但不能做为基本方法。基本方法是什么呢?我定义为归纳法。中国那么大,世界那么多样化,没有一种模式可放之四海皆准。


“你们下去的任务,就是从脚踏实地的第一手调查入手,了解各地的农民的现实生存状况,他们有什么实际困难,希望中央放开哪些政策?包括细节,一家人养了几口猪、种了几亩地,收支状况?猪养的多,为什么多?养的少,为什么少?各个细部,综合起来,有些情况就看的清楚了。


“以人为中心,搞清情况,顺藤摸瓜、找出问题,解决的办法就出来了。农民群众自主选择最合适的发展模式,必然百花齐放,具有多样性,研究任务要以他们的具体行为为对象,归纳总结提高。……”


这个讲话对我们这批人影响非常大,当年参与过九号院农村调查的,今天写东西都有实证主义的特点。


9号院的基层调研体系,分为三种模式:


(1)第一种形式:组织调查组到基层的多点多参数多批次实地考察。具体组织落实由联络室王岐山负责牵头。


(2)第二种形式:建立农村固定观察点体系。在全国建立了2万多个基层调查点,每年根据需要设计几百个统计科目,作为决策前调研准备工作的必要组成。从83年开始,已经坚持了30多年!


(3)第三种形式:选择一些区、县建立农村改革试验区,如安徽阜阳试验区。由九号院派人下去主持区域试验,根据成败结果,反馈于政策修正。这个工作,84年开始启动,王岐山是九号院农村改革试验区办公室的总负责人。


三、高超的善于把原则性和灵活性科学平衡,化对立为兼容,以减少阻力,推动农村改革步步深入的大智慧、大手笔


中央1号文件中,给我印象最深的有两段表述(大意)。一段是关于“承包到户”的完整表述。当时各派争议相持不下,有的主张包产到队、有的主张包产到组、有的主张包产到户。杜老最后用“可以……可以……也可以……”,的表达方式,化对立为共容。把最终选择放给农民,一下子就把复杂问题最优化解决。


还有一段关于集体(统)和个体(分)的关系,也是各派争议相持不下的焦点,杜老拍板用“统分结合”、“宜统则统,宜分则分”的政策语言,化对立为兼容;同时满足了各方利益需求。


运用大智慧化对立为共识的超能力,将改革措施巧妙运用在中央1号文件制订中,惟杜润生才有的大手笔。


四、决策判断精准的掌门人:既有大思维的战略高度,又有以小见大的敏锐观察力


83年夏,我向杜老汇报广东国营副食店卖鱼卖禽卖果蔬时搞“红”“绿”牌时,杜老问得很细,表态说:“绿牌是计划产品,红牌是市场产品。我看红牌最后要打败绿牌!统购统销是一定历史条件的产物;随着历史条件的变化,我看是会消亡的”。84年秋,我向杜老汇报莫干山会议中提出的“双轨制”时,杜老说:“双轨制,红绿牌,都反映从计划向市场过渡的价格形态,一个理论化,一个形象化”。


1998年,我和陈锡文陪杜老去海南考察。杜老就提出两个“善待”。一个是要善待农民:杜老说几千年来中国农民最苦。不善待农民,国家就不会长治久安。一个是要善待自然、保护生态环境。杜老说,农民和生态是牺牲最大的,善待农民、善待环境,你们年青人要有历史责任感。


晚年杜润生,只要能动,都坚持半天去办公室,看看文件,会会来客。心中始终惦念的是两大主题:“公民社会”和“西部生态”。


五、一号文件出台前广泛征集各方面意见,反复修改、字字斟酌


广泛征求各类反馈意见是九号院文件出台前的重要步骤。征求意见面包括中央、国务院各部委、各省、市、自治区、各方面专家、学者、基层干部、农民等等;通常从草案出台到上报中央,要经多次反复修改,长达3-4个月。每一项改革措施,都对出台后可能的正面、负面的连锁反应,做预案和对策分析,尽可能把预案设置配套。每一个字,都是精心推敲的结晶,微言大义又细致到位。这种高水平的顶层设计,出台每份文件,都具有顺民意、接地气、鼓士气、化对立、促发展的五大正能量。


六、最喜欢和中青年知识分子自由交流、汲取新鲜知识


大约十年前某春节前后,我、周其仁、林毅夫在杜老家偶遇。老人家兴致勃勃和我们聊了大半天。多是他询,我们答。话题从美国房市到香港股市、从劳动力价格平均化到互联网,老人关注点极为广泛。这类与小辈的自由交流,是老人八十年代在9号院就养成的习惯。临走时,杜老对我说:“这两位,功底很深哦”!


杜老不喜看古书、杂书。但很喜欢阅读各类西方经济学、社会学的新著。他周边的翁永曦、王岐山、王小强、周其仁、林毅夫、张木生等人,也经常向他推荐新人、新书、新观点。83年,我向他推荐李振宁翻译的《短缺经济学》(摘要本),他看得很认真。晚年杜润生和美国著名未来学者《谁来养活中国?》的作者莱斯特·布朗先生,曾数次见面深谈,东西方两大智者成为莫逆之交。


朝缺大智之痛






80年代上半期,我曾一边代表商业部参加国务院顾明副秘书长主持的经济立法起草和修改工作;一边以“流通组”组长身份参与杜老主持的1号文件起草准备工作。同样是顶层设计,两边决策机制截然不同。


国务院经济立法过程,就是各部门利益博奕过程。通常方法是由国务院指定某一部门负责起草,最后由部门指定落实到一个人执笔。这个人的水平,决定起草稿的水平。起草稿经起草部门领导审批后,上报国务院法制局,再经分管副秘书长顾明审签后发各相关部委。各部委又指定一个人或一个处室负责提出修改意见――商业部这个活由我具体负责――经分管部长审签后,上会提交讨论。看起来是多部委参与,但具体参与的总是那么几个人,专业水平参差不齐,调研工作基本没有,也不设基层意见参与机制。大家争议的点,都是维护本部门利益的点。


比如讨论农村集贸市场管理条例时,工商总局和商业部争的焦点是集贸市场管理权;商业部和农业部争的焦点是粮油产品能否开放?各部门争持不下时,国务院就把决定权下放,如农贸市场管理权最后条例就定为由各省、市、自治区自行决定。这就造成行政事权冲突的后患,地方各大部门争权夺利,以后你死我活打了多年仗。涉及面这么大的立法决策,当年竟如此草率!至今这一传统决策方法,我不知有多大的改进吗?


这些年来,涉及改革的顶层设计,往往由于主持者的素质不够高和决策程序的官僚化,出台的政策、法规低水平的实在太多太多。2013年公安部出台黄灯禁罚仅是一例。重提1号文件出台历史,无非期望有更多胜于当年中央1号文件的高水平顶层设计改革方案出台:不要耽误了党中央、国务院深化改革的大计方针落地!


(2015年4月4日首发,2017年1月20日修改)

(文章选自网络,版权归原作者,如涉版权请联系我们)

   你想了解天地万物的真相?   






往期精彩

比风水厉害1000倍的宇宙规律

《道德经》20种人生大智慧,流传了两千年!

开悟的七大元素

开悟就是与源头链接

生命的本质是纯然的能量存在

高维度灵魂的19个特征-- 你具备几个呢?

人生苦短,何不觉醒?

灵性时代已经来临

七脉轮----我们的七重生命

必须明确的九大灵性实相--像诗一样朗诵



学习系统

宇宙之道系统能为你带来什么

宇宙之道生命学习系统

德道经密码字“道”:实相世界,无限生命力德道经密码字‘弗’:不离宇宙大道德道经密码字‘玄’:爱,和谐,自由意志
【视频】宇宙至高真理

【视频】强大自己是一切的根源

欢迎大家关注公众号或者微信探讨学习15800864578

联系我宇宙之道生命系统









相关专题

最新资讯

【消保微课堂】“三多”增强辨别非法金融广告能力

金融消费者通过广告接触金融产品和服务时应先了解相关的基本知识、通过正规渠道咨询专业的从业人员,再结合自身的风险承受能力...

“区块链农业”对我国现代农业带来了哪些影响?

从去年起,“区块链”成为最火的名词,有人认为这是一场大忽悠,也有人认为这是一场大变革,被徐小平称为一场“顺之者昌、逆之...

区块链100问第14集:各国对区块链资产的态度如何?

成为区块链专家!~区块链100问第14集:各国对区块链资产的态度如何?回放:点击即可观看哦!区块链100问第13集:比特币和Q币...

行业资讯丨有机构明查询暗截留个人信息央行严整代查征信App

并无关系.目前央行尚未下发一张征信牌照,包括已经提交个人征信业务的“百行征信”以及此前8家试点机构均还未“持牌”.但据...

惠华资本——金融开放政策下合规重要性凸显

严格禁止任何私募基金公司或个人,以任何名义进行非法的私募基...除了非常具有实力的机构可以满足私募基金牌照申请条件,现在基...

区块链离我们很远吗?已经有人将它用到HR工作中去了!

如果你还不清楚区块链是什么?小编来给你解释一下——区块链是一种去中心化的,基于密码学和公式机制的分布式账本技术,特点是...

【太平洋证券军工团队】特朗普突然发推要放中兴一马:将帮助中兴恢复业务

注册资本:11000万人民币.太平洋军工请关注!免责声明太平洋证券股份有限公司具有证券投资咨询业务资格,经营证券业务许可证...

“政府禁令”也无法阻止人民对加密货币的呼吁,最终导致大力支持;

其中声称:“由印度储备银行监管的实体不应处理虚拟货币,或是为任何个人或实体提供处理和存储虚拟货币的服务.这些服务包括账...

现在的黄金市场!

国内金价就会出现一定的套利机会.此外,中国黄金市场是个相对封闭的市场,如金交所对于外资会员的审批比较严格,导致市场缺乏...

年轻人,我奉劝你远离这些东西.

09币圈我看好区块链这项技术,但它绝不应该用在币圈之中.如果你真有闲钱,砸在房地产或者股市上,都比动辄被清零的各种币要强...

随机资讯

供应链管理最好的公司

有读者问,哪些公司的供应链管理最好?这就如问哪个股票最好一样:市面上最热的股票八成已经不是最好,否则就没有那么多逢高买...

省普惠金融验收组来埔开展普惠金融“村村通”验收工作

普惠金融“村村通”验收1月12日,省民政厅基层政权和社区建设处副调研员刘德华率省普惠金融验收组一行来埔开展普惠金融“村村...

女人的五大窝囊,你占了哪几个?

孕育篇、早教篇、幼教篇、小学、中学、青年的成长教育;人生启迪、心灵感悟.成长是人一生的主题!成长必读摘选了养育、教育、爱...

小额贷款无抵押

【芝麻分借条口子】办理无前期借款、小额信贷借款、身份证贷款、小额贷款、无抵押贷款、芝麻分借款、民间借贷,这里有专业的借...

媒体塑造的世界,没有真相,只有观点——霍华德·马克斯备忘录

(FCC)的公平原则,在讨论公众关心的事件时要同时播放正反...是经济复苏、信用扩张、连续多年的低违约率,还是投资者的乐观...

中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见

完善应对灾害的金融支持体系.加快巨灾保险制度建设,逐步形成...统筹考虑现实需要和长远规划,建立健全城乡居民住宅地震巨灾保...

周六在“全球最受尊敬的企业”实习会不会超nice康明斯

康明斯—世界级的发动机制造商康明斯是全球最大的独立发动机...职位要求:1.大学本科及以上学历,IT、供应链、管理或相关专业...

精选2016年“采购与供应链专栏”观点文章【收藏】

前言采购与供应链自建立以来,一直以是传播专业的采购与供应链专业管理与应用文章,国际采购与供应链物流管理技术、工具、方法...

绵竹欠债的,你不再是大爷了,50块钱就可以搞定你!

1、法院起诉,提交诉状,法院受理,受理费10000元以下是50元...2、你会成为信用黑名单,你以后坐高铁...坐灰机,子女升学就业...

看星爷13亿卖公司,电影如何玩转资本?——电影融资指南之版权质押篇

一、版权质押贷款是什么?1、法律如何定义?2016年11月7日颁布的《电影产业促进法》第40条第1款规定:“国家鼓励金融机构为从...

资讯评价
经典 | 垃圾
资讯评价