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浙江省综合行政执法系统“非接触性”执法试点工作方案
发布时间:2018-07-02     


浙江省住房和城乡建设厅日前印发了《全省综合行政执法系统“非接触性”执法试点工作方案》,现予转发,供参考。



全省综合行政执法系统“非接触性”执法试点工作方案

 

“非接触性”执法,是以现场可视化为前提,以调查取证多元化为保障,可在当事人“零口供”情况下完成整个违法行为查处的执法新模式,对综合行政执法部门提高执法效能和权威,减少执法矛盾和冲突,提升队伍形象具有重要意义。为认真贯彻落实省委省政府领导批示和全国城市管理执法工作推进会精神,现就全省综合行政执法系统开展“非接触性”执法试点工作,制定如下方案。


一、总体要求


(一)指导思想


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以严格规范公正文明执法为主线,积极践行城市管理“721”工作法,优化综合行政执法工作机制,加快推动综合行政执法从高成本运动式执法向常态化、人性化执法方式转变,从注重现场执法向更加注重非现场执法转变,从部门“单打独斗”执法向注重部门联动执法转变,努力实现服务优先与严格执法的有机统一,敢于执法与善于执法的有机统一,法律效果与社会效果的有机统一。


(二)基本原则


坚持以人为本。充分尊重和保护当事人合法权益,正确处理好严格执法与为民服务之间的关系,强化教育引导,推动执法工作向源头化解、前端管理和事前防范延伸。


突出问题导向。针对执法过程中存在的取证难、处罚难、执行难等问题,扎实开展调查研究,认真分析原因,以实施“非接触性”执法为突破口,努力提升执法成效。


注重资源共享。强化部门协同配合,实现数据资源共享。积极推进“互联网+行政执法”,不断加大科技执法力度,实现执法办案与信息技术高效衔接。

强化机制创新。因地制宜,积极探索法院非诉执行、信用联合惩戒等工作机制,不断增强执法权威。


(三)工作目标


2018年底前,各试点市县执法难点有效破解、执法冲突明显减少、社会反响普遍较好,形成可借鉴、可复制、可推广的经验做法,为全省综合行政执法系统全面推行“非接触性”执法奠定扎实基础。


二、试点范围


综合考虑各地工作基础和各设区市自荐、推荐情况,确定宁波市、湖州市、衢州市为全域试点,杭州市上城区、淳安县、温州市龙湾区、乐清市、嘉兴市南湖区、绍兴市越城区、嵊州市、金华经济技术开发区、武义县、舟山市定海区、台州市黄岩区、玉环市、龙泉市为试点县(市、区)。


鼓励未纳入试点的其他市、县(市、区)参照本方案自行组织开展“非接触性”执法工作。


三、重点任务


各试点市县要按照本方案确定的原则目标,结合当地实际,重点做好以下工作:


(一)建立执法基础信息数据库。根据“非接触性”执法案件类型,在日常工作中加强对流动摊贩、街边店铺、渣土运输车辆等基础信息的收集登记,建立符合执法工作需要的基础数据库。


(二)完善智慧(数字)城管平台功能。抓住全省上下全力推进打破“数据孤岛”的有利机遇,进一步完善智慧(数字)城管建设,强化资源整合,实现与公安(交警)、建设、规划、市场监管等部门的数据对接和信息共享,并积极探索视频监控、人工智能技术、物联网技术的深度应用。


(三)加强装备设施配置。根据《浙江省综合行政执法全过程记录规定》要求和“非接触性”执法工作需要,配备完善执法记录仪、车载监控仪等执法装备,加快实现执法过程的全程留痕、可视监督。要依托“雪亮工程”,实现视频监控联网共享,并根据辖区管理执法需要,进一步完善视频监控布局。


(四)健全执法工作机制。研究制定“非接触性”执法工作规范,明晰适用领域和范围、执法程序、取证规范、自由裁量、部门协作等要求。加强对“非接触性”执法案件的法制审核,发现问题及时纠正,确保每一起案件都办成经得起检验的“铁案”。


(五)开展业务培训指导。加强对综合行政执法人员的业务培训,提高依法办案水平,提升运用“非接触性”执法方式处理案(事)件能力。通过召开现场会、座谈会和编撰典型案例等形式,指导基层执法中队有序实施“非接触性”执法。


(六)强化法院司法协作。积极争取基层人民法院对“非接触性”执法工作的支持和指导,通过建立派驻法院工作联络室、巡回法庭等工作机制,就“非接触性”执法的执法程序、证据收集、文书送达等环节形成统一意见,使案件符合非诉执行司法审查标准,进一步提高案件执行率。


(七)探索信用联合惩戒。积极推进部门信用信息共享,形成联合惩戒合力,提高违法成本,着力构建“一处失信、处处受限”的信用监督、警示、惩戒的工作格局,为“非接触性”执法提供良好的外部环境。

 

四、工作进度


(一)制定实施方案。各试点市县要抓紧制定“非接触性”执法试点实施方案,进一步明确工作目标,细化任务措施,于2018年7月15日前报我厅备案。


(二)组织开展试点。各试点市县要围绕试点重点任务,精心组织,倒排时间,有力有序推进试点工作,在2018年12月底前达到试点预期目标。


(三)开展回顾总结。2019年1月15日前,各试点市县对本地区试点总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行总结,形成试点工作报告报送我厅。


五、工作要求


(一)加强组织领导。各试点市县要充分认识开展“非接触性”执法的重要意义,成立“非接触性”执法试点工作领导小组,加强统筹协调,落实工作责任,及时研究解决试点工作中的困难和问题。


(二)强化监督检查。各试点市县要加强对基层执法中队开展“非接触性”执法的监督、检查,发现执法违规行为要及时纠正。各设区市要将试点工作情况与年度工作考核挂钩,督促相关县(市、区)抓好工作落实。


(三)积极宣传引导。各试点市县要及时收集整理“非接触性”执法典型案例,通过主流新闻媒体、微信公众号、门户网站等渠道开展宣传,争取广大市民的理解与支持,营造有利于试点推进的舆论氛围。



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